Les musiques de film m'accompagnent généralement dans l'écriture. Signe curieux, aujourd'hui c'est sous le roulement des flots de la musique de MASTER and COMMANDER que je saisis ma plume pour commenter un épisode central de l'épopée de l'assainissement des caisses de pension de la fonction publique valaisanne. MASTER and COMMANDER, à l'image d'un Conseil d'Etat déterminé et tout puissant.

Dans l'opération délicate d'assainissement des institutions étatiques de prévoyance, le comité de l'AVECO évoquait en février déjà les intérêts divergents des différents partenaires concernés et mettait en exergue les quatre équilibres à trouver pour tenter de résoudre la quadrature du cercle. Des sacrifices paritaires entre employeurs et employés, entre membres actifs et retraités, entre jeunes actifs et anciens proches de la retraite, et enfin entre membres de la fonction publique aux statuts fort différents. Le défi était clairement annoncé: une opération d'assainissement réussie ne le sera qu'au prix d'un immense effort de loyauté de chaque partie.

Depuis le dépôt du rapport de la commission des finances annonçant l'avis de tempête, jusqu'à la fin de la première lecture au Grand Conseil, la FMEF (Fédération des magistrats, enseignants et fonctionnaires) a été ballottée dans un flot médiatique houleux. Débordés de bâbord par une fronde de matelots vindicatifs surexcités, essuyant à tribord les assauts d'anciens et dangereux flibustiers, le capitaine et son second ont eu bien de la peine à maintenir le cap. Après plusieurs batailles acharnées, quelques désillusions et une certaine errance, le calme est revenu, imposé par le ciel. Le navire a ainsi pu accoster dans le port de la résignation en espérant rejoindre prochainement l'îlot vainement recherché, celui de la négociation.

Durant cette première traversée le comité de l'AVECO:

·      n'a pas cessé de soutenir la politique de la FMEF, même dans ses manœuvres les plus périlleuses;

·      n'a pas cessé non plus d'encourager les organes dirigeants de la fédération tout en leur enjoignant à plusieurs reprises de modérer le ton, d'éviter les écarts de langage ainsi que les attaques blessantes aussi inutiles que contre productives;

·      a salué la conscience supérieure et l'effort remarquable des représentants des différentes associations pour défendre la cohésion de la fédération malgré les poussées internes de membres insatisfaits;

·      a déploré les attaques inacceptables et le mépris constant de la fonction publique de la part de certains milieux politico-économiques;

·      a regretté le manque d'objectivité évident dont ont fait preuve certains députés influents, prêts à bafouer les droits sociaux au profit d'une volonté bornée d'économie;

·      a dénoncé le pouvoir usurpé d'un (grand) conseil d'administration agissant sur un capital appartenant aux employés et géré paritairement avec l'employeur;

·      a été surpris par la définition étriquée donnée par le Conseil d'Etat à la négociation et espère vraiment que le nouvel espace promis entre les deux lectures de la loi aille au-delà de la simple consultation.

Et l'aventure continue !

Le comité fédératif de la FMEF s'est réuni en fin avril pour faire le point. Il a pris acte avec aigreur des décisions prises par le Grand Conseil en première lecture du projet de loi. Il semble que certaines balises sont déjà solidement ancrées: degré de couverture à 80% et fusion des deux caisses en 2010; injection d'environ 550 millions compensés par une baisse du taux de cotisation de l'employeur de 1.5 %; élévation de l'âge de la retraite à 62 ans pour les enseignants de la scolarité obligatoire. Le combat pour le maintient de la primauté de prestation vaut encore la peine d'être mené car il existe des solutions intermédiaires entre primauté de prestation et de cotisation. Il reste également deux autres champs ouverts à la négociation:

·      Les mesures transitoires: Alors que nous en proposons 10, le Grand Conseil, partagé entre 3 et 5 ans de délais transitoires n'a finalement rien décidé encore;

·      Les mesures d'accompagnement: Destinées à assouplir le temps de travail –par des décharges horaires en fin de carrière, par exemple- elles sont prévues pour atténuer les effets de l'élévation de l'âge statutaire du droit à la retraite.

Une autre piste devrait également être explorée, c'est une certaine flexibilité de la retraite amenée par une diminution progressive des heures d'enseignement, sans trop péjorer les rentes futures.

Les treize associations affiliées à la FMEF ont jusqu'à fin mai pour dresser un catalogue de mesures d'accompagnement. Si vous avez des propositions dans ce sens, contactez rapidement votre comité AVECO. Des négociations sont prévues dès le mois de juin entre le Comité directeur de la FMEF et le Conseil d'Etat en vue de préparer le travail de la 2e commission, puis de la 2^e lecture du projet de loi en automne prochain.

Laurent Emery